“农”“光”有别，濮阳3500余亩光伏项目土地性质起争议

liukang202421小时前166吃瓜414

本年3月，河南濮阳的农人张汉云收到了濮阳市中院的二审判定书，他的诉讼恳求再度被驳回。

作业原因，是张汉云以为自家的6.48亩土地归于永久基本农田，却被归入当地一个占地达3500多亩的光伏项目之中。他向县天然资源局反映状况后，后者并未查办该项目。所以张汉云选择将县天然资源局告上法庭。

县市两级法院别离在本年1月和3月做出了一审和二审判定，张汉云的恳求均被驳回。

榜首财经记者在张汉云地点村镇造访数日，发现各方观点纷歧：在村镇干部看来，光伏项目是上面大力推进的扶贫项目，造福一方，而反对者有且只要张汉云一人，他两次官司也都败诉；在项目建造方华电台前光伏发电有限公司（下称“华电台前”）看来，自己合法合规；从当地部分乡民的视点，他们对光伏项目观点纷歧，一些人期望拿回土地自己播种。

台前县是河南省仅有的全国光伏扶贫要点县，何故呈现针对光伏项意图“民告官”？

大喇叭奉告的项目

“这儿没有孬地，甚至有不少一等地。”69岁的张汉云行走在田间，向记者指认自家农地步点。

张汉云自小生活在濮阳市台前县侯庙镇张楼西村。这儿地处豫鲁接壤，属平原，当地种粮本是一年两熟，冬小麦、夏玉米。

2016年10月前后，当季玉米收完，张楼西村委会的大喇叭奉告乡民，村里的地包出去了，不要再播种了。依据榜首财经造访，多位乡民标明其时并不知道包给谁，也并未寻求自己赞同。田里的坟头以800元一座的补偿价格移到了公墓。一位乡民对记者说，自己终年在外打工，家里白叟提了一句说家里地被包出去了才得知。

张汉云及其他几位乡民对记者标明，此进程并未举办乡民大会，也没有乡民大会签字赞同。榜首财经记者在张楼西村见到了村支书张汉岭，张汉岭说此事首要是时任村长担任，自己不知情。

《中华人民共和国乡村土地承揽法》等相关法律法规规则，发包方将乡村土地发包给本集体经济组织以外的单位或许个人，应当事前经本集体经济组织成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同，并报乡（镇）人民政府赞同。

张楼西村的受访乡民奉告榜首财经，虽然村里没有举办乡民大会，也没有人就土地承揽合同等问题与自己有直接触摸，但当地乡民其时知晓村里土地将建造“光伏项目”。

台前县政府官网发表，2015年2月，台前县与我国华电集团河南分公司动力项目建造战略协作协议，华电集团在县里出资四个项目，风力发电、太阳能发电项目是其间之一；2016年12月26日，华电台前100MW农光互补光伏扶贫项目奠基仪式在张楼西村举办，濮阳市委和台前县委多位首要领导到会。

据介绍，该项目总出资8.9个亿，占地3558亩，将建成与饲养栽培结合的立体式、高科技农光互补园区，终究完结侯庙镇“建造全国要点镇、光伏低碳小镇、我国绿色名镇”的三大方针。

华电台前公司在2017年5月9日注册建立，股东有过几回改动，但股权结构上华电集团和濮阳国资别离操控的主体一向各占股50%，现在股东是华电新动力集团股份有限公司和台前出资集团有限公司。华电台前作业楼内的告示栏介绍中写道：“华电集团和县政府各按50%进行赢利分红，县政府有股金。”

据张汉云介绍，光伏项目所占近3600亩土地来自侯庙镇部属的7个行政村，其间张楼西村贡献了1155亩。

2017年7月，张汉云经过联络曲折看到了土地租借合同。他这才得知，2017年1月9日，张楼西村村委会和台前县农智达农业科技展开有限公司（下称“农智达”）签定了租借合同。村里1155亩集体土地被外包用于展开设备农业、经济作物栽培、养业以及协作开发建造光伏发电项目。工商材料显现，农智达建立于2015年12月，注册地址在张楼西村，股东为天然人。

台前县政府在2017年发表过关于农智达的信息：华电台前100兆瓦农光互补光伏扶贫项目设备农业由农智达出资建造，出资约6.07亿元，首要栽培油用牡丹，并建造果蔬、花卉、菌菇大棚，构建精准扶贫产供销一体化的渠道。

值得注意的是，华电台前项意图姓名发生过改动——在环评阶段，该项目名为“光伏电站建造项目”，并未提及“农光互补”；半年后的奠基阶段，项目名为“农光互补扶贫项目”。

别的，经过以上信息能够看出，该项目建造的本质主体一向是华电，但榜首财经取得的合同信息显现，是先由农智达与当地签定的土地租借合同，华电方面直到2018年才签合同，而整个项意图开工是在2016年年末。

为什么如此操作？侯庙镇副镇长张明月奉告榜首财经，这个项目是“先有农，再有光”。但在张汉云看来，这背面或许与土地性质的改动有关，这也成为后来他告发、诉讼的焦点。

土地性质起争议

张汉云以为，国家规则基本农田不能够建光伏，而自己家的地归于基本农田，那么现在建上了光伏便是不对。所以，他开端向相关部分“反映问题”，直至诉讼。

张汉云的依据首要是手里的《中华人民共和国乡村土地承揽经营权证》（下称《确权证》）。《确权证》的发证机关是台前县人民政府，发证时刻是2016年12月15日，其间记载了他家两块地别离是6.48亩和0.89亩，在“是否基本农田”一栏均填“是”。他对榜首财经记者说，村里各家各户都有一本，他给记者展现了相邻地步的《确权证》相片，显现的也是“基本农田”。

但在后来的诉讼中，台前县天然资源局清晰标明，张汉云的土地是一般犁地而非基本农田，《确权证》不能作为依据。

榜首财经从张明月处取得的判定书显现，台前县天然资源局称：张汉云的涉案土地不归于永久基本农田，涉案光伏项目不存在违法违规占用永久基本农田的状况。《确权证》中的记载不能作为涉案土地归于永久基本农田的依据。

台前县天然资源局标明，2021年1月18日，台前县人民政府在政府官网上发布了《关于台前县乡村土地承揽经营权证中“是否基本农田”一栏信息不作为确认依据的公告》，台前县人民政府就台前县乡村土地承揽经营权证中载明的“是否基本农田”一栏信息不作为基本农田确认依据予以声明，台前县乡村承揽地是否基本农田的承认及解说以县天然资源局最新永久基本农田划定数据为准。榜首财经记者在台前县政府官网查阅到该声明，相似声明在河南省其他部分区县官网也存在。

依据台前县天然资源局一审提交的依据，张汉云涉案土地在2017年之后经调整现已不归于永久基本农田，而是一般犁地。华电台前租借涉案土地是在2018年8月，所以，涉案光伏项目不存在占用永久基本农田的状况。

依据这个说法，2016年12月发的《确权证》并不能反映2017年之后被调整的土地性质，也无法用于质疑2018年开端的土地租借。

当地上占用一般犁地进行农光互补项目，在其时相对宽松的方针条件中，归于合规操作。2017年10月，国家发布了《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》，《定见》标明，光伏方阵运用永久基本农田以外的农用地的，在不损坏农业生产条件的前提下，可不改动原用地性质。关于运用永久基本农田以外的犁地布设光伏方阵的景象，应当从严提出要求，除桩基用地外，禁止硬化地上、损坏耕作层，禁止疏弃、撂荒。

张汉云和政府部分的争议焦点就在于涉案土地性质，前者以为是基本农田，后者以为是一般犁地，二者的依据均来自官方文件。但榜首财经记者发现，这块土地在同一时期还有第三种土地性质，依据相同来自官方文件。

2016年7月，台前县环境维护局在对华电台前光伏电站项目环评陈述的批复中称：“项目选址契合土地使用总体规划，土地性质为建造用地。”项目选址正是坐落张楼西村北的3500余亩土地。

而我国《土地处理法》载明，严厉约束农用地转为建造用地，操控建造用地总量，对犁地实施特别维护。

假如以建造用地批阅，则光伏电站用地本钱大大添加，因而业界要么选择戈壁、荒滩等未使用地开发，要么将光伏与草地、林地、农田等结合建造互补共存的复合型光伏项目。详细到华电台前项目，土地性质从“建造用地”转为“一般犁地”，又好像正好协作项目转向农光互补形式的组织。

一审判定中台前县人民法院采用了两份文件：“本案张汉云承揽的6.48亩土地，河南省人民政府2017年10月30日下发《关于濮阳市及其所辖县土地使用总体规划（2010—2020年）有关目标调整的批复》（豫政土[2017]792号）；2018年1月10日濮阳市人民政府下发《关于台前县乡级土地使用总体规划（2010—2020年）有关目标调整的批复》（濮政文[2018]11号）：将该土地性质调整为一般犁地。”

据此，法院以为省市两级政府别离在2017年10月和2018年1月作出土地规划目标调整的批复，那么2018年8月才签定租借合同的华电台前，所运用确实实是现已过调整的一般犁地。

综上所述，一片农人播种多年的土地，2016年7月环保局说是“建造用地”，同年12月《确权证》说是“基本农田”，到2017年天然资源局又确以为“一般犁地”，其间有无对立？改动进程又是否涉嫌违法违规？而依据县政府官网公示，光伏项目早在2016年就已开端策划并于年末奠基，其时是否并未完结目标调整？

张汉云输了官司，但并未服气：“永久基本农田，你说变就变吗？”

“农”“光”有别

台前县是河南省仅有的全国光伏扶贫要点县，中心主体便是华电台前项目。

华电台前对外介绍称光伏项目带来了许多效益：经济效益方面，现在已累计交税5000万元，每年税收300万元以上。社会效益方面，该项目每年拿出1000.2万元，带贫全县建档立卡贫穷户4000户，进行差异化分配，每户每年发放带贫资金1000~2000元，让其从事量力而行的公益性岗位，接连带贫20年。一起，该项目完结了一地生三金的归纳效益：3600亩地触及7个村，每亩地每年给大众带来750斤小麦（折合现金900元/亩）土地租金；终年有20至300名邻近村庄贫穷户人员在伏下农业打工发薪水（每天薪酬50元）；华电集团和县政府各按50%进行赢利分红，县政府有股金。该项目被当地老百姓亲热地称为“阳光存折”“田间银行”。

但作为“农光互补”项目，其农业部分的展开几经曲折。

农智达公司在华电台前项意图运营只存续到2019年4月，牡丹花等作物现在早已不见。

记者向侯庙镇主抓光伏项意图副镇长张明月问询农智达为何退出，答复是处理不善，“栽培油牡丹赔了”。张明月说，农光互补先有农再有光，其时农智达承揽土地不只是张楼西村而是整个3000多亩的。张明月解说说，这个项目是县里甚至省里的要点项目，镇上面做的便是协作完结土地承揽这些作业。

榜首财经记者以土地承揽者的身份联络农智达公司相关担任人，他介绍：“这块地没办法做，光伏板挡住了，没办法用大型机械施工，收成状况也一般。咱们现已退出来了，不清楚现在的状况。”

农智达退出后，华电台前项意图农业开发主体几度改动。

华电台前公司作业楼内展现的“项目简介”提到了新的协作企业：“该项目正依托郑州金丝路农业科技有限公司、濮阳市华盛农业开发有限公司展开现代高效农业，分13个区域，栽培有楸树、太空香椿、辣椒、高粱稻谷、毛豆、花生，以及伏下养鹅、野兔、鱼塘等。”

榜首财经取得的《华电台前光伏发电有限公司100MW农光互补项目农业项目开发土地租借合同》显现，“鉴于本项目经两次揭露挂网投标均流标，考虑到农业项目开发初期的投入产出问题，为了保证本项目农业开发的良性展开，甲方赞同革除乙方的部分土地租借费”。

本年4月，一位华电台前作业人员奉告记者，公司和金丝路也现已不协作了，协作目标改成了当地协作社。

华电台前项意图张楼西村部分，地里种有油菜花、菠菜、辣椒和中草药等，有外地栽培户直接在田边建立板房寓居。榜首财经记者以想包地的外地人身份实地造访得知，在当地有人经过个人公司从华电台前处租借土地，又分包给其他栽培户。

多位乡民向记者反映，光伏地里的作物常常改换，有时种菠菜，有时种香椿，也种过牡丹，还种过中药材，有不少都种欠好。

一位外地来的二级分包户奉告记者，种什么都看气候和行情，很难确认在这儿种什么能赚钱。

当地农人现在的首要收入便是每亩900元的土地租金，每年，华电台前将土地租借费打给镇政府指定账户，政府再发给农人。多位乡民向榜首财经记者证明，从2017年起，每年都收到这笔钱，不过张楼西村乡民称2023年每亩少发了100元。聊天记录显现，村管帐解说是算错了账，新年后补发。乡民称至今没有补发。

别的，当地乡民会去地里问询是否有活干，每天可赚取50~60元酬劳，一年可作业时刻总计在两三个月，栽培户则会依据年纪、膂力和联络好坏进行选择。记者注意到，无论是在政府与华电台前的租借合同中，仍是华电台前与农业公司的租借合同中，都约好一般生产劳动优先运用七个村的乡民。

但一些乡民以为现在的收入不如本来。部分乡民对记者介绍，当地土地一向没有撂荒，即便家中没有劳力的也会花点钱请旁人帮助。一位农人说，自己终年在外打工，农忙时也会回家帮助，自己种田每亩地每年可挣一千多元，比起现在坐收每亩900元，仍是更想回收土地自己播种，况且现在打工赚钱也变难了。也有农人表达了不满，由于包地的人中外地人占多数。侯庙镇街边一位店东向记者探问有无工业能够引入台前县，他说自己对光伏扶贫感触不深，以为当地更需求能够拉动乡民作业的工业。

而从数字上看，台前县的脱贫作业取得了不错成效。据新华网2021年3月报导：“2020年，地处黄河滩区的河南省台前县乡村人均可支配收入从2014年的6408元增至11494元，6.28万名贫穷大众离别肯定贫穷。”

等候

针对华电台前项意图有关状况，榜首财经联络了台前县委宣传部相关担任人，对方称需跟领导陈述，有音讯会回电。到发稿，榜首财经未收到台前县方面的回复。

不过，榜首财经发现，近年来，跟着国家对避免犁地“非农化”“非粮化”的要求不断履行，各地开端整理、叫停农光互补项目。

上一年，天然资办发〔2023〕12号文发布，标志着国内农光互补项目转折点。该文清晰规则了光伏方阵用地不得占用犁地，文件实施之前已依照《关于支撑光伏扶贫和标准光伏发电工业用地的定见》规则赞同立项的光伏发电项目（包含开工和未开工建造），可按赞同立项时用地预审和用地有关定见履行，但不得扩展项目用地上积和占用犁地林地草地上积。

本年3月，央视曝光了湖北孝感安陆市光伏项目占地问题。孝感市委宣传部于近来向总台央视发送《关于孝感市光伏项目用地查询作业相关状况的陈述》，孝感市委、市政府标明，已在全市范围内展开光伏项目用地大起底，全面清查，坚决整改。

湖北省农业规划规划研究院常务副院长周成功以为，各地的农光互补项目许多都在打“擦边球”：“即便项目建造完结了将基本农田改动为一般犁地的程序，我也以为是合法合规而不合理。”他奉告榜首财经。

一位行业界专业人士向榜首财经剖析称，在光伏工业“大跃进”时期，省政府常常使用调整土地规划的办法将基本农田更改为一般犁地展开农光互补项目，一起将境内其他当地的非基本农田调整为基本农田。

本年4月，张汉云到国家天然资源督察济南局反映状况，这是天然资源部16个派出机构之一，担任对山东省、河南省、青岛市人民政府及所辖当地政府履行党中央、国务院关于天然资源和疆土空间规划的严重方针方针、决议计划布置及法律法规履行状况进行督察。

4月12日，济南局短信奉告，张汉云反映的问题已转送至河南省天然资源厅处理。

（本文图片均为蔡真拍照）

(本文来自榜首财经)

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